Informacja dotycząca objęcia użytkowników kont e-mail przepisem art. 55 ust. 6, tj. obowiązkiem rejestracji

Zapis art. 55 ust. 6 projektu ustawy prawo telekomunikacyjne:
„6. Dostawca usług uzależnia zawarcie umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych z użytkownikiem końcowym będącym osobą fizyczną, a także świadczenie tych usług od uprzedniego ustalenia danych tego użytkownika końcowego, o których mowa w art. 157 ust. 2 pkt 1-6, na podstawie dokumentu tożsamości okazanego przez użytkownika końcowego.”

Zapisy art. 55 ust. 6 i 7 projektu zostały zamieszczone w projekcie na wniosek MSWIA i MON ze względu na wymogi bezpieczeństwa publicznego i bezpieczeństwa państwa. Intencją projektodawców było wprowadzenie instrumentów umożliwiających zapobieganie takim zjawiskom jak zagrożenie zorganizowaną przestępczością i terroryzmem. Takim instrumentem jest właśnie ograniczenie anonimowości użytkowników telefonów komórkowych działających w systemie pre-paid. Naturalnie, całkowicie tego zjawiska się nie wyeliminuje (nadal pozostanie problem wykorzystywania do celów przestępczych aparatów kradzionych), jednak wprowadzone obostrzenia utrudnią dostęp do telefonów komórkowych dla środowisk przestępczych i tym samym zmniejszą możliwości ich wykorzystania dla celów niezgodnych z prawem.

Projektowane przepisy są zgodne z tendencjami występującymi w innych państwach Europy: przygotowany został projekt wniosków Rady Europy, w którym m.in. zawarto zalecenie, aby państwa członkowskie Unii Europejskiej opracowały odpowiednie regulacje pozwalające na zmniejszenie zjawiska anonimowości wykorzystywania telefonów komórkowych w systemie pre-paid, uniemożliwiającego realizację zasad określonych w Rezolucji Rady z 17 stycznia 1995 r. o legalnym przechwytywaniu informacji w telekomunikacji.
Należy z całą stanowczością podkreślić, że intencją autorów przepisu nie było objęcie jego zakresem użytkowników kont poczty elektronicznej.

W tym miejscu przekazujemy podziękowania dla przedstawicieli środowiska za zwrócenie uwagi na ten trudny problem. Jednocześnie wyrażamy żal, że stało się to tak późno, bowiem kwestionowany przepis został włączony do projektu na skutek decyzji podjętej przez Komitet Stały Rady Ministrów w dniu 5 lutego br. na wniosek MSWiA oraz MON. Od dnia przekazania projektu ustawy do Sejmu, to jest od 9 marca br., projekt znajduje się także na stronach internetowych Ministerstwa Infrastruktury. Podkreślenia wymaga fakt, że w trakcie całego dotychczasowego procesu legislacyjnego istniała możliwość zgłaszania uwag.

Jednakże ze względu na zasygnalizowane niebezpieczeństwa, jakie dla podmiotów oferujących usługi poczty elektronicznej mógłby nieść zapis art. 55 ust. 6 w obecnym kształcie, problem jest analizowany. Niewykluczone, że po potwierdzeniu słuszności zgłaszanych zarzutów zostanie przedstawiona propozycja zmiany przedmiotowego zapisu.


Informacja dotycząca tzw. "cookies"

Projekt ustawy Prawo telekomunikacyjne :
„Art. 169.
1. Podmioty świadczące usługi drogą elektroniczną mogą przechowywać informacje w urządzeniach abonenta lub użytkownika końcowego przeznaczonych do korzystania z tych usług lub korzystać z tych informacji pod warunkiem, że abonent lub użytkownik końcowy:
1) zostanie poinformowany jednoznacznie, w sposób łatwy i zrozumiały, w szczególności o celu tych czynności;
2) uprzednio wyrazi zgodę na dokonanie tych czynności.
2. Warunków, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się, jeżeli:
1) przechowywanie oraz dostęp do informacji, o których mowa w ust. 1, jest konieczne do wykonania lub ułatwienia transmisji komunikatu za pośrednictwem publicznej sieci telekomunikacyjnej i abonent lub użytkownik końcowy wyraził na to zgodę;
2) przechowywanie informacji, o których mowa w ust. 1, jest niezbędne w celu dostarczania usługi świadczonej drogą elektroniczną, zażądanej przez abonenta lub użytkownika końcowego.
Art. 170.
Jeżeli przepisy ustawy wymagają wyrażenia zgody przez abonenta lub użytkownika końcowego, zgoda ta:
1) nie może być domniemana lub dorozumiana z oświadczenia woli o innej treści;
2) może być wyrażona drogą elektroniczną, pod warunkiem jej utrwalenia i potwierdzenia przez użytkownika;
3) może być wycofana w każdym czasie, w sposób prosty i wolny od opłat.”

Dyrektywa 2002/58/WE
Zgodnie z dyrektywą 2002/58/WE mowa jest o zapewnieniu możliwości odmowy zainstalowania cookies lub innego podobnego narzędzia.
Prawo do odmowy może zostać zaoferowane każdorazowo podczas użycia różnych narzędzi zainstalowanych na urządzeniu końcowym użytkownika w czasie trwania tego samego połączenia oraz obejmować dalsze użycie tych narzędzi w czasie kolejnych połączeń. Metody przekazania informacji, oferowanie prawa do odmowy bądź żądania zgody powinny zostać zaprojektowane w sposób jak najbardziej przyjazny dla użytkownika. Dostęp do zawartości poszczególnych stron internetowych może jednak zostać udzielony pod warunkiem uzyskania zgody na zainstalowanie cookies bądź podobnego narzędzia oraz pod warunkiem przedstawienia jego wyczerpującego opisu, o ile cel jego użycia jest prawnie dozwolony.

Odpowiedź na zarzuty
Przedstawione w dyrektywie prawo do odmowy zainstalowania jest tożsame z wyrażeniem zgody na zainstalowanie. Obie wersje będą wymagały każdorazowego zwrócenia się do użytkownika o wyrażenie swojej woli. Jest oczywiste, iż zgłoszenie sprzeciwu jest równoznaczne z nie wyrażeniem zgody na zainstalowanie cookies. Zresztą dyrektywa stosuje obie terminologie zamiennie. W żadnym wypadku nie należy przyjmować, iż zgoda (nie wyrażenie sprzeciwu) jest dorozumiana. Ustawa tak jak dyrektywa wymaga, aby był to w pełni świadomy akt woli użytkownika.

Ponadto czynność ta bez względu na terminologię musi mieć miejsce przed zainstalowaniem oprogramowania, a nie po zainstalowaniu co mogłoby skutkować absurdalną sytuacją, gdzie w razie sprzeciwu dostawca usług miałby sam odinstalowywać cookies z urządzenia końcowego swojego abonenta. Uregulowanie to w żaden sposób nie uniemożliwia świadczenia jakichkolwiek usług telekomunikacyjnych, a jedynie ochrania konsumentów przed bezprawnym i samowolnym ingerowaniem przez dostawców usług w oprogramowanie komputerów użytkowników końcowych. W szczególności uregulowanie to chroni przed tzw. dialerami, które były w przeszłości poważnym problemem dla konsumentów.